阳春三月，延州县委就怎样全面落实中共中央一号文件即《当前农村经济政策的若干问题》，召开了扩大会议，这次三级干部（简称三干会：参加会议的是县上各公社干部和各大队的主要负责人）会上，县委高书记，马县长都做了重要讲话。大会议题就是学习文件，领会精神，结合各大队实际情况讨论在农村实行生产责任制及建立各种形式的作业组问题。
早在一九七九年二月，延州县委就派出了工作组借鉴四川安徽农村的改革经验，就如何落实农业生产责任制，分别在新胜固、贺家川两个大队进行了农业作业组的试点。其具体办法有定额管理、小段包工和五定一奖（即：定劳力、定任务、定产量、定投资、定工分；超产奖励，减产赔偿）。到了下半年，全县已有217个大队，452个生产队建起了874个农业作业组。
高加林所在的高家村大队也建立了两个责任组。
随着外地包产到户的实施，农村面貌的确发生了令人可喜的变化。
这次扩大会议，县委决定把党的政策交给基层，搞家庭联产责任制，不是硬性的，搞也行，不搞也行。小组会上讨论激烈，明显有两种意见。一种意见持反对态度，说什么“包产到户耍单干，复辟倒退到封建。人民公社几十年，一下又回解放前。”一种意见认为，社员群众搞包产有利于解放农村的生产力，调动社员群众的生产积极性，提高劳动生产效率。到底包产对不对，粮食打下再对比。
但这次县上并没有搞一刀切，县委把党的政策交给社员群众，依靠群众，相信群众，让群众自己来决定。但是会议却放出话来，只要社员群众有意愿，也可以包产到户，应当尊重社员群众的意见。
三干会结束后，县委抽调大量干部组成工作队，领导划片包干，一般干部包队，在农村推行专业承包，联产到劳，包产到户，家庭联产承包等多种形式的生产责任制。
搞联产承包责任制并不亚于在农村进行第二次土改，它牵扯到每个农民的切身利益。