去岁春秋两次征讨匈胡和东胡的战争，主力作战部队都是新式马卒，余下近三十万本来作为大秦稳定基石的大军基本上没有起到任何作用，最多就是在战争结束之后去接收战利品，实际上变相成为了一支辅助和后勤部队，和民夫并没有太大的区别。
有了新式马卒这种以一当十的精锐部队，是否还有必要保留这三十万普通军卒？
因此散朝之后，秦始皇回到紫宸殿仔细想了几个时辰之后，突然一下悟透，裁军竟然是一个非常好的策略，只要保留一支装备精良训练有素的新式马卒，足够保证西北的安稳，同时朝廷在钱粮方面的压力要减轻至少一半。
而且最重要的是，在蒋步提请裁军建议的前几天，陈旭给皇帝送了一副世界地图和一个地球仪。
这个地球仪已经让皇帝的目光看到数万里之外去了，两个已经被打残的渣渣胡蛮他已经看不上眼了。
天地广阔，如果坐井观天一般继续把目光放在华夏这个小地方，不足以体现他人间帝王的威仪，更不能施展他帝王之道的抱负。
凡日月所照，皆是秦土，江河所至，皆是秦臣。
陈旭当初初入咸阳之时说的这句话，突然就像一个魔咒一般从秦始皇的脑海中翻腾起来，如同熊熊烈火一般将他燃烧的热血沸腾。
因此皇帝急切召见王侯公卿商讨裁军之事，心情异常迫切。
但所有的王侯公卿都不敢在裁军之事上表态。
支持裁军，一旦将来大秦动荡就会成为顶锅的罪臣。
但不支持裁军，从皇帝急切的行动来看，此事已经有了很清晰的苗头，不能为皇帝分忧，这也是一个不合格臣子的表现。
因此在裁军之事皇帝已经要有定夺，事情开始变的明朗的前提下，所有大臣都有些惴惴不安。
而皇帝仍旧犹豫的原因，那就是裁撤下来的军卒如何安置。
毕竟军功奖励制度才是大秦兵卒悍勇的前提，一旦积累的军功奖励无法兑现，皇帝的威信将在将士的心目中大打折扣，这是秦始皇非常不愿意看到的结果。
而且每天盯着旋转的地球仪观看，秦始皇也似乎猜测到此事背后有陈旭的影子，心里也略微有些芥蒂。
如果真的是陈旭让蒋步和江琥李信提请裁军之策，清河侯为何又不进宫直接上奏呢？
这件事皇帝最终没有猜透陈旭的打算，因此也一直就没有召集他进宫商讨裁军之事。
不到三十余万将卒罢了，前有安置六国百万降卒的经验，秦始皇相信在朝堂之上群策群力自己可以搞定这个有些烫手的问题。
于是便有了今日这场包括所有王侯公卿在内的朝议大会。
而陈旭自然也无所谓皇帝的安排。
裁军之事他不能直接上奏，毕竟他不是三公九卿，也不是领军的大将，手伸的太长必然会让满朝文武对他不满，甚至和皇帝之间也会产生裂痕。
这就像两个好朋友，一个知道另一个的老婆在给好朋友戴绿帽子，但又不好直言相告，直接说，必然以后两个好朋友也做不成了，因为明显管的太宽了，好朋友知道了一定会猜测自己和他老婆是不是也有一腿，不然为什么会那么清楚，但如果不说，心里总有不忍心，毕竟是好朋友，于是就只能拐弯抹角隐晦的发一个绿帽子图标提醒一下。
“兄弟，我有一个好朋友买了一顶帽子，好不好看？”
如果好朋友够灵醒，必然会有所悟，问题解决之后照样在一起喝酒吹牛装作不知道，心照不宣的还可以继续做好朋友。
同样一件事，通过不同的方法和策略都可以达到目的，但产生的结局差别很大。
因此即便是皇帝最后知道提请裁军是陈旭的意思，也只能装聋作哑不知道，两人还是一团和气的君臣，还是关系良好的翁婿。
而如果是陈旭当面上奏裁军，秦始皇在还没有明白裁军的好处和必须的前提下，可能会当场翻脸，一旦出现这种情况，君臣二人之间必将产生裂痕，即便是日后皇帝明白过来，这种裂痕也无法消弭。
让皇帝低头认错这种事都是把脑袋拴在裤腰带上的人干的。
而且还可能适得其反，皇帝为了表示自己九五之尊的威严，不仅不裁军，相反还可能再次征召一支军队去对付西域诸国。
这种最坏的结果并不是不可能，依照秦始皇的秉性，反而是非常有可能出现。