司彘国除了民风剽悍，头似精铁这种特性之外。
不愿意加入西云帝国的主要原因，还是因为他们内部就统一不了意见。
司彘国说是国，但实际上是由大大小小的汗国，和不计其数的司彘族部落所组成的。
因为游牧民族居无定所，逐水草而居的特性，注定了他们是无法大规模的聚集在一起，长时间停留在某处生活的。
就算他们有这个意愿，他们赖以生存的牲畜也不允许他们这么干，要不了多久就能将一片草原啃的连草根都不剩下。
所以久而久之，司彘族部落就有了分族的习俗。
当部落族群的人口增加到一定规模，那么部落酋长的后代中，将决出一个最强的继承部落一半的人口，而其他的子嗣则会平分剩下一半的人口，开枝散叶一般分散到草原各处繁衍生息发展壮大。
就算是部落之内也是这样，一整个部落也并不会居住在一起。
而是以帐篷为单位，分散在一定区域之中生活，只有在迁移草场的时候，整个部落才会聚拢到一起一同行动。
通常来说，一顶帐篷就是一个家庭，一个家庭五到二十口人左右。
五到二十顶帐篷形成一个小聚落，五个聚落组成一个小部落，五个小部落能凑出一千顶帐篷的人口，就能拥有酋旗和专属的图腾。
而一支酋旗的人口达到“万帐”，酋长才能自称之为“汗”，麾下汗民放牧的草场范围就是他的汗国，有了参与汗王聚会的资格。
有十万帐部族才能称“大汗”，百万帐才能称之为“汗王”，千万帐称之为“封汗”，也就是“拥有单独封号的汗王”的意思。
现如今司彘国有十二位“封汗”，一百零八位“大汗”，一千余名汗王和上万名大汗，至于万帐小汗就不计其数了。
这些汗、大汗、巨汗、瀑布汗，共同组成了司彘国的决策层。
通过定期召开的汗王聚会，来决定整个部族的一切事务，很有点议会的意思，但也正因为人多口杂，意见难以统一。
有的封汗觉得，加入这么一个强大的帝国也不是什么坏事，最起码在越来越乱的局势下能够保护部族汗民。
有的封汗则觉得，他们堂堂的司彘部族，什么时候怕过谁？
用不着靠加入大势力也能自保，莽就完事了，坚决不同意加入西云帝国。
还有的封汗却觉得，加入是不可能加入的，不过跟西云帝国结个同盟守望相助，增强一下实力也不错。
当然也有的封汗觉得，我就看看，不说话……
这么一来，出使司彘国的使节舰，带回来的消息可就五花八门了。
有同意加入的、有不同意加入的，有不同意加入但是想跟西云帝国结盟的，有不同意加入但是想跟西云帝国交换资源的，那叫一个乱啊！