藏地派系林立，部落繁多，是个极其复杂的地域。元朝因佛教为国教，信仰一致，得以直接排官管理。而这一点，是大明朝做不到，所以不得不另辟蹊径。
接到二人请入朝觐见的奏本后，朱雄英便一直在考虑这个问题。那便与高僧活佛们合作，共同治理藏地，形成政佛一体的新治藏模式。
首先要明确一点，那就是驻军问题。建国快五十载了，藏地归附也有四十年了，不驻军，这像什么话！普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，不驻军便说明这地方不是大明的。
朱雄英的想法是，从陆军学院抽调三千名学兵为基干，于云南征发八万大军，与藏地现有的军队组成驻军，由他的舅兄-西平侯沐成出仍大都督。
“陛下，先帝收纳藏地之时，曾许诺永不驻军。而且藏地的百姓，早已经习惯了。这突然变化，臣怕他们一时难以适应。”
“而且，藏地诸司竟然有序，僧兵充足，反复添兵，实在是徒劳。”
大明藏地的行政建制主要是军事性质的卫所，一方面承认世居其地的土官酋豪的世系特权，一方面派遣汉族流官，以流管土，以土治番，土、流官员皆为武职，听命于兵部调遣。
都指挥使司二：乌思藏、朵甘；指挥使司一：陇答；宣尉使司三：朵甘、董卜韩胡、长河西鱼通宁远；招讨司五：朵甘思、朵甘陇答、朵甘丹、朵甘仓溏、朵甘川、磨儿勘。
万户府四：沙儿可、乃竹、罗思端、别思麻；千户所十七：所剌宗、所孛里加、所长河西、所多八三孙、所加八、所兆日、纳竹、.......
指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，只是在袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。
可一旦改用中原兵制，那他们的地位，权力都要受到较大的冲击，这可不是增加互市贸易量，便能抵消的，太吃亏了。
而且，军队一旦掌握朝廷的手中，他们在藏地的威望，便将急速下降。所征缴的赋税，也必定要全数上交朝廷，这么一来，他们的一家老小，子孙后代该如何呢？
瞪了撒力加监藏一眼，第悉-扎巴坚赞沉声言道：“陛下自然有陛下的考量，我们的文殊皇帝岂会因为改制，就厚此薄彼。”
“还不赶紧向陛下请罪，请陛下宽恕你的无礼！”
要不怎么说人家扎巴坚赞能当上第悉呢！给这么点甜头，就收人家的军队，得多缺心眼的皇帝，能干出这种事。
朱雄英当了十几年的皇帝，驾驭得了这么庞大的帝国，将大明治理的如此强盛，岂能是如此肤浅之辈。
摆了摆手，说了声无妨，朱雄英便拿起一个本子，让鲁植过手，交给扎巴坚赞。这里面是他的一些想法，尤其针对藏地的诸灌顶国师。
他们都是僧人，以僧主持一方，是藏地独有的政治环境造成的。换做大明朝，哪个僧人敢如此？
朱雄英尊重藏地的传统，但作为皇帝，驻扎军队、派遣官员、征收税赋等治理地方的基本权力，他不会放弃。