三大变化和土改需要大量工作去做，而且万事开头难，等于达贡现在要开四个头，还要兼顾“日常”事务，工作量之大可想而知。
这时冬国的管理架构就发挥了重要的作用，简言之就是：达贡永远不是一个人在战斗。尽管全世界大部分人都不相信达贡那句“冬国是冬国人民的冬国，不是达贡一个人的冬国”, 但这无所谓，他从一开始就以谦卑的态度将权力和工作责任放出去，尤其是政府的民生管理部分。这种放权能够培养和甄别人才，政府中已经有了一批愿意、能够且精通主动做事的人。
这些人都是达贡在政府中的左膀右臂。
先锋军的情况更纯粹，那早已经达到了如臂使指的程度。达贡带领先锋军取得的一场场胜利已经逐渐成为先锋军的核心魂魄，现在达贡要做的反而是降低自己在细节事务中的存在感，多让基层和中层指战员成长起来。而且先锋军是冬国最后的保障和安全底线, 目前的三大改变和土改工作中, 暂时没必要让先锋军插手。
达贡将主意打到人民神殿牧师的头上。在三十人会议之后, 他在人民神殿系统中进行了一次总动员，从“信仰-力量”的角度再次阐述土地革命的重要性。
“人们会在危难时寻求神殿的帮助，就像吃不饱的坚古族孩子会去奥力神殿要一些粥饭——我小时候就是这样。但我希望大家思考一个问题：是粥饭帮助了孩子，还是神殿帮助了孩子？”
奥力神殿的牧师并不进行耕种，他们的劳动项目很少，只有制作法器、符文和治疗药剂以及提供一些施法服务。用来施舍的食物也并非神殿用自己劳动所得购买，而是接受了捐赠，神殿牧师自己也要食用，再用其中一部分进行施舍。
“如今咱们人民神殿很不一样，大家更多地参与劳动。除了应急救急，咱们开办的学校和各种培训班，主要也是靠神殿的集体劳动所得来维持，政府拨款的占比已经不到三成，这是个巨大的进步。”达贡说道：“我之所以要重提奥力神殿的事情，是想让你们扩展思路, 从粮食和神殿的关系扩展到神术和牧师的关系。我们每个人都要问自己一个问题，这也是人民神殿牧师在思想上必须解决的根本问题：我们的力量来源在哪儿？”
达贡看着众人，说道：“很多人已经早有答案, 信仰是来源、灵域是途径、神术是结果。部分人可以再进一步，看清楚一个事实：信仰来自普通人，而在咱们冬国，来自人民。”
“如果你用人民生产出来的东西救济人民，那人民为什么需要你救？考虑到你还要在其中吃掉一部分。”达贡说道：“通过简单的算术就能知道，这是个不可持续的循环，其后果就是必须有一些人因为贫穷而死，依靠他们生产出来的但没能用于拯救他们的那部分物质，来维护神殿这个体系的所谓‘正常’运转。我们人民神殿不能再继续这个模式。”
“神殿培养了依赖感，同时在物质生产和信仰力量运转中还是一个消耗者的角色。仔细思考这个问题，想一想自从神殿发展起来之后，咱们的世界是否有很大进步？”达贡说道：“其实神殿完全可以改变这个模式，方法也很简单：参与生产、提高生产力、将神殿活动与生产活动联系起来。”
“人首先要进行生产、得到食物，才能活下去，其他的都可以抛弃。神殿只有和生产活动建立连接，才能永远不会被抛弃。”达贡最终说出了自己的要求：“人民神殿必须深入参与到这一次土地革命中，成为这一制度的坚定拥护者和保护者；人民神殿必须抓住这次机会, 放下身段，到田间地头去, 心中牢记一个朴素的道理：咱们通过帮助生产而多产出的部分, 才是咱们的力量来源。”
“没有盈余，怎么发展？”达贡握紧拳头，在面前晃了晃，说道：“什么时候咱们人民神殿也成为合格的生产者，咱们就能屹立不倒了！”
达贡发动人民神殿深度参与劳动生产等传统政府负责的事务，这在世界上也是首次。自从有了神殿，它的状态就没变过：被领主养着。作为地主和军阀二合一的领主，从不让神殿掌握土地，更不会让他们掌握生产能力，以便让“物质”与“精神”形成互相制约的平衡。
但是达贡对人民神殿的定位不一样。在冬国，人民神殿除了是精神的港湾以及神术的提供者之外，还是教育者和宣传者。达贡最看重的不是神术施法能力，而是所有牧师都会读书识字，都能阅读典籍，他们都是知识的传播者。
正如达贡一直相信的那样：教育、动员并组织起来的人民群众世界上最强大的力量。其中第一步就是教育，这也是一切的开始。
把土地分下去，如果不说明为什么能分配、要分配和分配是为了干什么，那边等于无用功。同是耕种土地，为什么现在得到的土地与领主让你耕种的土地不一样？
有人说幸福和苦痛只有通过对比才能真正体会，达贡认为它是有道理的。北地的现状是封闭、缺乏基础教育、文盲数量非常多，换言之，他们听不懂大道理。如果对他们说解放生产力、改变生产关系，这就等于说废话。不仅没有效果，还会让人觉得你傻。
在本地人的思想中，冬国政府和达贡就和领主没有区别，如果只让政府进行土地分配革命，大家还会有“这是领主土地”的感觉。达贡料想到会发生这种情况，于是让人民神殿参与其中。
“神给你的土地，好好种。”“哪个神？”“这个神叫做人民。”
听起来这是个自我实现的简单循环，但它跳出了“领主所有制”，或者说它摆脱了“血统继承制度”，通过人民神殿作为过渡，变向将权力交给人民。
但是也不能直接把权力交给人民，那等于无政府，带来的一定是不同程度的全面混乱。只有明白自己手中掌握的是什么，才有可能正确使用手中掌握的东西。在开始阶段，只有让人民神殿的牧师对人民进行启蒙，让他们明白这是“新的”、“不同的”、“世界上独一无二的”，让他们重视得到的东西，接下来的工作才好开展。
既然是从人民神殿这里得到的，就要听人民神殿的话，包括参加扫盲学习班和技能培训班。人民神殿与政府部门联合组织基层的生产合作社，共享那些重要的生产工具。