战役目的夺取徐州，歼灭徐州附近的中央军主力，打通通向华中的交通要道。
命令第2军西尾寛太中将组织实施南下强攻，相关部队由第2军统辖，在津浦路南部作战。
日本第2集团军的指挥官西尾寛太自从第四师团被歼灭之后，他就一直提心吊胆，生怕被撤职。
等了半天，什么动静都没有，他这个司令官还当得好好的。西尾寛太中将这才意识到，大本营并不是对他有多大的好感，而是最近发生的事情实在是太多了，如果大本营真的追究起来，恐怕整个华北集团军的指挥官都要换人了。
既然大本营不再追究他的责任，西尾寛太中将觉得自己不能无动于衷，任由八路军特别独立加强团在大日本X国军队的头顶上拉屎。
所以西尾寛太中将在特别独立加强团收复冀中之后，就考虑到了调集重兵围剿的问题，并做出了安排。
结果这个计划被华北方面军总部否决，于是津浦路南段的作战计划又被重新拿出来讨论了。
西尾寛太中将则认为，虽然津浦路南段的作战方案具有战略意义，但八路军在鲁西，冀南，
冀中活动的特别独立加强团同样不可小觑。
否则的话，如果八路军的特别独立加强团在津浦路南段战斗的关键时刻，给了皇军一个致命的打击，那么津浦路南段战斗就会以失败而告终了。
想到这里，西尾寛太中将心中腹诽着田边盛武将军，他觉得将军一定是被陈天民给吓破了胆，只是一群乡巴佬而已，就算从皇军那里弄到了一些装备和物资，也不可能在这么短的时间内变得这么霸道。
只要第5师和第16师出动，再加上师、33师、34师，就能一举拿下陈天民和特别独立加强团。没想到田边盛武竟然养虎为患，眼睁睁地看着陈天民的军队在冀南和冀中扩张，真是辜负了天皇对他的信任。
西尾寛太中将接到命令，发起津浦路以南的战斗，尽管他心中有着不同的想法，但他依然忠实地执行着这个命令。
但他认为，占领区只有被巩固，津浦路南段作战才能顺利进行，所以他命令莒县由步兵旅团驻守，配合津浦铁路守备部队，保卫从德县至济南的交通要道。
第3独立步兵旅负责黄河以西，驻守潍县
；第师返守济南，与泰安第13独立步兵旅一起，为津浦路南段作战的总后备部队。
如此，以胶济线和津浦线为支撑点的全山东防御体系便基本形成了。