发动、宣传、教育群众是完成这一任务最基本的办法，同时建立需要训练民兵。
他们将成为发展生产，为部队输送新鲜血液的中坚力量。各部队都要将作为主力部队的骄傲放下，利用日军不能顾及的时机发展根据地。
骨干应该从各部队抽调出来，与各地的游击队合作，将政权迅速建立起来。
每个战斗班都要组织并训练民兵，宣传青年入伍。同时也要想办法发展生产，以解决来年的军粮。
在目前的条件下，各部仍以某某地区抗日游击队的进行战斗，多战小战，隐蔽发展，截获日军的物资是主要目的。
以支援徐州会战为中心，更多的小股部队应被主力一旅组织起来，进攻敌人的运输线。
骑兵旅主力隐蔽休整，作好机动作战的准备；
陈天民让各旅的干部和战士不要急着打仗，清楚地指出：“目前山东的情况是复杂的，日本人想染指这片土地，国民政府也想在这片地方建立政权，而我们也必须要建立山东根据地，三个政权同时存在的情况很有可能在山东出现。”
要想赢得这场斗争，最关键的一点，就是要通过发
动群众来获得群众的支持。
对于山东地区的敌我形势，陈天民作了深刻的分析。
在山东境内，在津浦铁路沿线只有日本第二军的第7旅团、第10师团、济南守备部队，以及铁路守备部队，胶济路上，日本铁路守备部队只有1500人。
至于日军第5师、第10师、第16师则为常备师，其作用主要是战略进攻。
一旦这三个常备军完成了占领徐州的任务，从山东战场上撤下来，则山东日军的实力将大减。小鬼子的些许军队在偌大的山东就像是撒了一把胡椒粉。而我军则是精锐齐聚山东。
无论在数量上，还是在质量上都要比日本驻军强得多。一旦我们的主力开始大规模行动，那么就必须要拿下整个山东，把日本人在山东的势力全部消灭掉。所以时机的选择非常重要，一定要等到我军根据地建设开始取得成效，日军主力已撤出山东之后。
如果行动太早，很容易受到日军主力部队的重点打击，从而影响根据地的发展；出手晚了根本无法挽回局面。再者山东全面开战以后，要想应付日军主力的疯狂反扑，就必须把全
部主力都投入到野战中去，而要把主力调出来，就必须要有足够多的地方武装力量来担负根据地的防卫任务。
春日清晨的徂徕山区，空气格外清新，清风徐来，花香扑鼻而来。
第二天一早，陈天民叫警卫带着马匹过来，自己要去野战医院看一看情况。
到了医院，他第一件事就是查看伤员。
回到师部，也不知道赵国祥有没有找到建立后方基地的地方，重伤的人需要一个安静的环境来休养，总不能一直跟在后面。
由于台儿庄大捷之后，日本人很快就会调兵遣将包围徐州，而徂徕山区又太靠近泰安，靠近津浦线，对于山东局和我军来说，实在是太不安全了，于是陈天民下令将两个区调往蒙阴，派徐利民，胡大力等人着自己的部属先行出发深入蒙山。