金国终究是游牧起家，地方治理上哪比得上正宗汉人的传承。黄河改道，雨季洪水搅得北面一片焦头烂额。
这个时候被带到黑牛城的百姓，那是真的走投无路之下才选择上船来这里。这样的时刻是最容易被白守良一套接着一套的福利和宣传所俘获。
干活有饭吃，加入几个部门工钱更高，加入城防、保卫之类，不仅是保卫黑牛城，还是保卫新到的所有百姓不受欺负，公正得到干活的机会，还有超高的福利待遇和全家移民的机会，更有子女免费读书，优惠医疗等等一系列看得见摸得着的实在好处。
这样的宣传攻势和强烈的处境对比，参加各个部门和城防队伍报名的不在少数。
经历了几番扩充招募的经验，钱老头刘二旦吴新等人拿出全部的心思扩充自己的队伍。
谁还会嫌弃自己的队伍人多呢。
就连吴水生也在人群里招募到几十个符合条件的识字人选，更是挑选了不少看起来机灵聪明的少年加入学校。
人太多了。
以前还是人手不足降低标准，现在是优中选优，先招好的。
一时间，各部门的首领都陷入了即高兴又痛苦的境地中。
高兴是人手多了部下多了那权力和信心自然也就提高了，痛苦的是才成长起来没几个月的老部下们，都得赶鸭子上架的当起领队来。
新人太多，整体的部门业务水平下降的厉害，必须得等老部下们将新人调教出来，才能恢复以前的做事效果。
而一旦完成，所有部门终将会提高一个台阶，再也不像是草头班子一样了。
劳动力们都尽量安排活计，打工挣钱养家糊口，是为了以工代赈，分散老百姓的注意力，把心思从受灾受难的痛苦心态转移到白手起家重建家园上来。而劳动能力不强的老幼家人们，白守良也准备了不少挣钱的活计安排下去。
黑牛城至雁石镇的水泥路北边，全都是工地，这就是未来的民居、商业街道、工坊所在。水泥路南边，也安排劳力平整开垦一些土地，这是预备的农场所在。
一片片初步平整出来的土地，交由买来的驽马加农具整理了一番，后面的播种养护就安排了体力稍弱的百姓参与其中，帮助管理。
八月将尽，白守良将适合这个世界种植的蔬菜一股脑的全拿出来，大白菜、茄子、四季豆、辣椒、生菜、番茄、胡萝卜等等，化成方块的土地依次种植开来。
为了增加积极性，每一片土地的管理人员都是组织众人自发的结成队伍，发放三到五种作物种植，约定大致打理每块农场的工钱。
若是收成不错，扣除工钱之后所得钱财作为奖金，由耕种管理的人和黑牛城均分。
若是收成不保，则工钱不变，没有奖金。
这样旱涝保收的政策，让种了一辈子田地的百姓们直呼黑牛城白城主仁义，更是热火朝天的投入到农场建设中。