柜坊一干管事跟徐力被羁押后，府衙并没有任何动作，每天不是在清积压的政务，就是研究“分田到户”。
这是明年开年的第一大事，也是北境州府要打的一场翻身仗。
欠的债可以不还，但治理州府要是没有改善，那就说不过去了。
北境除了磨盘、虎威两座大山，其他大多都是平地，偶尔冒的小山尖儿可以忽略不计。
地多虽说是好事，可对于北境目前居住的人口来说，就是负担。所有在籍百姓只能承担现有土地的分五分之三，剩下的五分之二怎么办？这还没算荒地，荒地只会更多，而且伺候起来更费劲。
守这么好的资源还能欠上百万银两，真是满腹的脏话，不吐不快。
“大人，您确定这么分？以这家的劳动力，只怕种不过来啊！”牟海滨轻声提醒。
“分田到户”关系着来年的田税，还有百姓一年的口粮。真强行分配到个人，万一种不过来就要出事了。
沈珏闻言“诶”了一声，摇头。
“从前朝开始，这边的田地就由官府把持，我朝建立后亦是如此。这便养成了大家的惰性，反正干多干少都有粮食，那就没必要全力以赴。可把田地分给他们就不同了，干成什么样都得自己负责，不拼就得饿肚子。”
“话虽如此，可分这么多下去，总要提防个‘万一’。”牟海滨再次提醒。
他也赞同沈珏的话，如今也跟李晖一条心。正因如此才更加担忧，就怕“分田到户”出了纰漏，到时被问责的就是李晖。
拖后腿和好心，李晖完全分的出来。
“海滨不必担忧。如今驻北军换了主帅，山匪也剿灭了，再把田地分发下去，我相信百姓们会越来越好。担忧他们放懒没问题，大不了明年春耕咱们辛苦一些，多下去走走、看看、叮嘱他们。人的潜力无限大，我觉得没人不想过好日子，除非这个人脑子有问题。”
分发下去的田是超出了劳动力能承受的范围，可这恰好给了机会，给了大家把日子过富裕的机会。
当然，李晖也不是不担心，否则也不能用“包保”制度。分田的制度是他们指定，但实施者是各个县衙。他们需要做的就是负责巡查、督促，确保春耕、秋收不出纰漏，否则收不上田税，就有包保的人负责。
制度早在分田之前他就拟定好，如今时机成熟、拍在桌上，牟海滨跟沈珏看完，顿时没有任何意见。
很快，“分田到户”跟“包保制度”颁发了。
府城跟各县衙都是好一通忙碌，尤其县衙。他们要按照府衙下发的文书来做，还要确认所管辖的县城境地内的人口跟田地。
直到这一刻，各县令才彻底明白为什么新上任的府尹，当初会带着他们一起下到各村、各镇做统计，原来是为了这个。
从带金牌令箭上任开始，各县令就琢磨李晖的来头。接着驻北军主帅换人，磨盘山山匪被剿，大家就更清楚要听谁的。侯爷再牛也远在京城，他们得听李府尹的。
三天后，各县统一贴出了关于“分田到户”的公文。
有欣然同意的百姓，也有苦大仇深的百姓。