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    在根据地,青壮编练民兵,妇女老弱种植作物,精锐兵马外出执行特殊任务——主要是抢劫粮食,钱财。如此下去,人员逐渐增加,一度发展到多人,虽然人数不是很多,但是青壮精锐占比大,妇女老弱占比小,而且根据地内有土地耕种,又有军寨保护,又有集中的领导,众人能够拧成一股绳,集中发力。因此相比其他黄巾势力如刘辟,龚都等,虽然人数较少,但是战力更强,潜力也更大,即便有所损失,也可以迅速得以补充。

    表面上,东汉朝廷还很平静稳定,实际上暗流涌动,酝酿着更大的危机。

    在洛阳,大将军何进权力大增;宦官虽然一时收到压制,但却能左右汉灵帝刘宏;世家集团在中央把持三公九卿,并把持地方政权,虽然表面上不如大将军和宦官,却是最有实力和潜力的势力。

    在地方,郡守、县令等文武官员、吏员多数都是世家或者世家门生故吏。个别的宦官亲眷豪强虽有权势,却底蕴太薄,而且名声极差,根本无法撼动世家势力。但是他们确有一个共同的特点,那就是更加严酷的盘剥底层农民——赋税、徭役、兵役、一切杂税都压在了他们身上,自己却利用特权免除了各项税役。本来因为黄巾起义,各地人口大减,越发加重了农民的负担。特别是青州,由于大族、世家、豪强、地主繁多,对农民的压榨更甚,农民更为痛苦;官军又多被抽调到巨鹿、颖川、宛城、西凉,官军势力相对较弱,黄巾余部得以存活,并逐渐发展,他们多数占山为王,官军来则远遁深山,官军走则又复出。

    而各地郡守、县令都以打击黄巾,维护治安,保护地方为由,大肆募兵扩军;豪强地主也是大建坞堡,招买私兵,武装力量进一步加强,从而进一步削弱了东汉朝廷对地方的统治。

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