鉴于日军认为八路军飞机已被歼灭的事实，陈天民向中央请示，要求八路军迅速调动剩余的轰炸机，开辟新的机场，以再次袭击鬼子华北航空队，以支持我军的作战。
陈天民调整好部署之后，又命令留守冀中，冀南，鲁西的各部，等日军主力部队一撤，就迅速出击，以歼灭日军的辎重队和伪军为主要目标，抢夺他们的粮草和物资。
每一场战斗都要控制规模，不能歼灭一个中队以上的敌人，要让敌人认为我们只是一个小队，还没有突围，这样就不会有敌人调集更多的兵力来围剿我们。
布置妥当以后，因为时间紧迫，军队已经出发，陈天民便在战马旁边取下马鞍，把纸条放在马鞍上，并以山东民主政府的名义，亲自写了一份山东全省的抗日动员书。
陈天民在其动员书中写道：山东各级抗日民主政府，抗日武装部队，父老乡亲，同胞同胞们：日本人继鲁南，鲁东南，鲁西南惨败之后，气急败坏，倾全国之力，倾巢而出，包围我华北平原及山东抗日根据地。
三日之内，日本人先后于冀鲁边陲，鲁西，鲁西南，屠杀我
抗日军民五万余人，制造了一连串骇人听闻的惨案。南山的竹林写不完日寇的罪孽，渤海的海水也洗不完他们的鲜血！
面对日本大军的包围，我山东人民的子弟兵，八路军特别独立加强师，无所畏惧，奋起反抗，在冀鲁边陲突围，歼灭日本精锐第10师、第2以及第35师，这是山东抗日根据地抗击日本大军的第一次大胜，使日本再一次大败亏输。
在八路军的领导下，我们一定能够战胜敌人的“围剿”，保卫根据地。
面对日寇的大规模围剿，我山东人民，无论男女老幼，都有抗战保卫国土的责任。
各抗日政权，地方武装，民兵，必须把人民群众的迁移组织好，并且要严守坚壁清野，不能使小鬼子在根据地内得不到食物以及干净的水。
现在，我们号召全山东的同胞们，拿起枪、刀以及锄头，跟日本人斗上一斗！凡是协助抗日民主政府保护人民生命和财产的人，不管用什么方式，包括假借鬼子之名成立维持会，都给予丰厚的奖励！
同胞们，团结起来，用我们的血肉筑起一道钢铁长城，保护我们的家园，保护我
们的老弱妇孺，保护我们的土地，房屋，粮食，牲畜，还有美丽的山东！
我们一定会胜利的！正义永远是胜利的！人民一定会胜利的！”
草拟好动员令后，立即交给电台发往各地，接着，老总与总部发来电报，对陈天民提出的作战方案给予了批准。陈天民立即下令，让全军南下，并与徐利民、胡大力率各师的部队，分头向南，在苏鲁交界处，埋伏起来，等待时机。